各市（州）教育行政部门，四川开放大学：
《四川开放大学改革发展方案》已经教育厅党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
四川省教育厅
2020年12月19日
四川开放大学改革发展方案
为贯彻落实省委十一届八次全会精神，发挥在线教育优势，办好开放大学，建设学习型社会，根据《教育部关于印发〈国家开放大学综合改革方案〉的通知》（教职成〔2020〕6号）和《四川省人民政府关于同意四川广播电视大学更名为四川开放大学的批复》（川府函〔2020〕239号）要求，结合我省实际，制定本方案。
一、改革发展的背景
（一）四川电大41年办学成就为四川开放大学改革发展奠定了坚实基础。四川开放大学的前身是成立于1979年的四川广播电视大学。建校41年来，在省委、省政府的坚强领导下，始终坚持面向地方、面向基层的办学方针，积极发挥我省继续教育主力军主阵地作用，扎根巴蜀大地努力办好人民满意的电大教育，为四川经济社会发展培养了大批高素质劳动者和各类人才。建校至今累计培养本专科毕业生110多万人，现有在校学生23万余人。目前，四川开放大学、20所市州（行业）广播电视大学、127所县级电大分校和199个教学点，共同组成了覆盖我省城乡的办学体系。逐步形成了“开放共享、面向人人、贡学于民、育达终身”的办学理念，走出了一条“亲民兜底、工学融通、系统共育、费省效宏”的特色办学之路。
（二）十年试点探索为四川开放大学改革发展积累了丰富经验。2011年6月，省教育体制改革领导小组批准四川电大开展“开放大学和开放大学体系建设调研论证工作”试点。2013年12月，省政府致函教育部申请设立四川开放大学。2016年10月，省教育厅依托四川电大成立四川省终身教育学分银行。2018年1月，四川省社区教育服务指导中心在四川电大挂牌成立。目前正积极筹建四川老年开放大学。经过十年试点建设，“注册入学、弹性学习、宽进严出”的开放教育制度全面实行，服务全民终身学习的在线教育平台初步建成，开放教育质量保障体系逐步完善，“纵向衔接、横向沟通”的终身学习立交桥初具雏形，社区教育老年教育的“省市县和社区”四级支持服务系统基本形成，这些探索为四川开放大学建设奠定了良好基础，积累了实践经验。
（三）构建服务全民终身学习的教育体系对四川开放大学改革发展提出了新的要求。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，构建服务全民终身学习的教育体系是民生保障题中之义，具有重大战略意义。开放大学作为国家终身教育的主要平台，是推进终身教育体系建设、提升全民综合素质、建设学习型社会的主要支撑和重要抓手。但目前还存在着定位不够清晰、体系不够健全、学习支持服务较为薄弱、办学质量有待提高、社区教育老年教育短板明显等问题，政策保障仍不够完善和到位，构建服务四川全民终身学习的教育体系必须加快推进四川开放大学的改革发展。
当前，中国特色社会主义进入新时代，经济社会发展对人力资源开发提出新需求，5G、大数据、人工智能等高新技术正在对教育产生革命性影响，我省高等教育正从大众化迈向普及化，学习型社会正加快形成，教育惠民力度空前，四川开放大学转型发展迎来了新的历史性机遇。只有进一步解放思想、深化改革，才能补齐我省继续教育发展短板，更好发挥四川开放大学在构建服务全民终身学习教育体系中的应有作用。
二、改革发展的指导思想和总体思路
（四）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述、党的十九届四中、五中全会和全国全省教育大会、省委十一届八次全会精神，主动服务新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设，围绕省委“一干多支、五区协同”战略部署，坚持问题导向和目标导向，紧紧抓住国家构建服务全民终身学习的教育体系这一历史机遇，充分发挥中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势，着力建设以四川开放大学为龙头的全省开放大学体系，建立全省统一的终身教育服务管理机制，提升学校治理体系和治理能力现代化水平，提高人才培养能力和办学质量效益，将四川开放大学建设成为扎根巴蜀大地、服务全民终身学习的新型高等学校，为学习型社会建设提供有力支撑，为全面建设社会主义现代化四川贡献更大力量。
（五）基本原则
坚持与时俱进，提升办学水平。立足省情和现实需要，认真总结实践经验，把握新时代发展新特征和教育发展新要求，遵循开放教育办学规律，借鉴国际国内先进办学理念，努力提升四川开放大学办学水平。
坚持开放办学，服务全民学习。顺应全民学习、终身学习需求，积极推进转型发展升级发展，广泛开展学历教育和非学历教育，最大程度开放教育资源，提供形式多样的教育服务，满足不同类型不同层次的学习需要。
坚持内涵发展，提高质量效益。着眼全面提升学习者素质和能力，完善办学体系，夯实办学基础，提高支持服务水平，健全质量保障体系，为学习者提供优质、低成本、有竞争力的教育服务，全新塑造开放教育的美誉度。
坚持深化改革，创新发展模式。探索高等教育、职业教育与继续教育的融合发展，加强信息技术与教育教学深度融合，深化教育教学及评价方式改革，创新教学环境、学习制度、运行模式和保障机制，努力建设全面体现职能要求的新型高等学校。
（六）主要目标。积极适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展新趋势，经过5年左右时间，通过改革和优化我省开放教育办学体制机制，强基础、补短板、创特色、树品牌，将四川开放大学建成“特色鲜明、西部领先、全国一流”的高水平开放大学，成为我省终身教育的主要平台、在线教育的主要平台、灵活教育的平台和对外合作的平台，成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。
到2025年，逐步实现以下目标：
——四川开放大学的高等学校属性更加明确，新型高校内涵更加清晰，高等学校的地位依据《中华人民共和国高等教育法》等法律法规得到保障，有关办学权和办学政策得到进一步落实，党的领导和党的建设全面加强。
——四川开放大学办学体系更加完善。在2021年底前，完成全省各市（州）、县（市、区）广播电视大学和行业电大的更名工作，健全我省开放大学办学体系，形成“全省一盘棋”的开放教育一体化办学格局。
——学历教育和非学历教育实现并重发展，现代信息技术支撑更加强大，数字化学习环境更加智能，优质教育资源更加丰富，学习方式更加便捷灵活，管理体制和运行机制更加顺畅，办学质量和效益得到显著提升，四川开放大学系统整体实力和服务贡献力大幅增强。
三、改革发展的主要任务
（七）明确四川开放大学的性质定位。四川开放大学是省政府举办的，以促进终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网＋”为特征，面向社会成员开展开放教育的省属公办新型高等学校。主要承担服务我省全民终身学习，推进四川开放教育体系建设，探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展的职责。接受国家开放大学的业务指导和管理，统筹我省开放大学办学体系和各项业务。教育厅按省属本科高等学校管理和指导四川开放大学工作。
（八）明晰四川开放大学办学职能。四川开放大学开放教育包括学历教育和非学历教育。开放教育的学历教育主要采用非全日制教育形式，实行注册入学、完全学分制和宽进严出的学习管理制度。不断满足社会需求，大力发展非学历教育，加大短期灵活教育，加强与社区教育老年教育的对接、融合，拓展社区教育，扩大社会培训，办好老年教育。搭建学术研究平台，开展终身教育、在线教育、继续教育等科学研究，提供决策咨询与公共服务。探索国际化办学，加强与“一带一路”沿线国家（地区）间终身教育领域的交流与合作。
（九）拓宽四川开放大学办学范围。实施国家开放大学继续教育业务，自主开展本专科成人学历继续教育、高等职业教育、中职教育，依法依规自主设置应用型、技能型学科专业，颁发相应学历教育证书，依法申请学士学位授予权，探索研究生教育。服务国家战略和地方经济社会发展，以职业需求为导向、以实践能力培养为重点，面向农村带头人、产业工人、社区工作者、辅警、城管人员、退役军人、城乡创业人员等各类群体，开展学历提升和职业能力培训。承担四川省终身教育学分银行、四川省社区教育服务指导中心、四川老年开放大学、四川教育干部网络培训中心和四川终身学习数字化公共服务平台的建设任务及工作职责。
（十）强化四川开放大学办学体系。四川开放大学办学体系由四川开放大学、市（州）开放大学、县（市、区）开放大学分校三级办学实体组成，实行“省级统筹、分级办学”的运行机制。完善省、市（州）、县（市、区）三级办学体系，织密开放教育办学网络，每个市（州）应独立设置一所公办性质的开放大学，每个县（市、区）应独立设置或合署办公或加挂牌子设立一所公办性质的开放大学分校。
市（州）开放大学和独立设置、合署办公的县（市、区）开放大学分校是本级人民政府举办的公办高等教育事业单位。市（州）开放大学和县（市、区）开放大学分校行政上接受本级人民政府领导和属地教育行政部门管理，业务上接受上级开放大学的指导和管理。主要职责为服务本区域全民终身学习和推进终身教育体系建设，承担满足地方需求、服务当地经济社会发展的继续教育、职业教育、社区教育、老年教育及非学历培训等任务。开放大学行业分校由行业主管部门举办，业务接受四川开放大学的指导和管理。
根据不同学习对象及办学特点，完善学习中心布局，有针对性地与行业、企业、学校开展合作，形成遍布全省城乡的学习中心网络，方便学习者学习，满足不同学习者多样化的学习需求。
（十一）加强思想政治教育和意识形态工作。全面落实立德树人根本任务，认真上好《习近平新时代中国特色社会主义思想》等思政课程，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。加强马克思主义学院建设，整合四川开放大学系统思政课师资力量，加强思政课教学团队建设。推进思政课实践教学基地建设，努力打造一批特色鲜明、全国知名的思政课实践教学基地。推动思政课程和课程思政同向同行，积极构建“三全育人”大思政格局。落实高校意识形态工作责任制，全面加强学校意识形态工作，强化意识形态阵地和网络安全管理，营造积极向上的舆论氛围。
（十二）创新开放大学人才培养模式。以“人人皆学、处处能学、时时可学”为目标，坚持以学习者为中心，运用现代信息技术手段持续改进学习者在线学习体验和效果，加快构建有利于学习者自主学习、协作学习的线上学习社区，便捷先进的线下学习（体验、服务）中心，以及基于互联网的智能化学习管理（服务）系统和考试测评系统等软硬件环境，坚持线上线下混合教学，提升学习支持服务水平。在四川开放大学探索开展具有开放教育特点的成人学历继续教育自主招生考试及人才培养模式改革试点，形成成人学历继续教育与开放教育人才培养融合发展的格局。遵循“共商、共建、共享、共赢”原则，与部门、行业、企业合作搭建人才培养与技术创新平台，在人才培养、技术创新、创业就业、社会服务、文化传承等方面开展全方位合作，构建开放式新型产教融合关系。
（十三）加强学科专业及课程资源建设。根据经济社会发展和产业升级需要，制订学科和专业建设规划，开设体现四川区域特色、满足地方需求、职业技能导向明确的专业，建立健全专业优化和更新机制，动态调整专业设置，确保专业的应用性和实效性。建立专业定期评估制度，确保专业建设质量。吸收高等学校、研究咨询机构、行业企业、用人单位参与课程资源建设，根据学科、行业、产业的新进展新变化，及时吸收新成果，实时更新课程内容，适应开放教育规律和学生自主学习特点，优化课程内容呈现方式，通过自主开发、借鉴利用、引进购买等多种途径，建设满足多样化学习需求的优质课程资源。
（十四）健全开放大学质量保障体系。严把教师标准、专业标准、课程标准、教学标准和学生毕业质量标准关口，建立完善定期教学检查和质量评价评估制度。强化学习过程管理，改革考试评价方式，完善体系办学规范管理的体制机制。将开放教育纳入各级各地教育质量督导评估体系，健全教育行政部门对开放大学的质量监控，积极引入社会第三方评估，强化企业等用人单位对人才培养质量的监督，多措并举为开放大学提升教育教学质量提供政策与制度保障。
（十五）建设服务全民终身学习的数字化公共服务平台。依靠5G、人工智能、虚拟现实、区块链、大数据、云计算等新技术，加快建设四川终身学习数字化公共服务平台，为各级各类学校、社会培训机构和各类社区教育老年教育机构提供接入通道，构建纵向贯通、横向融通的学习网络。依托四川开放大学建设和运营全省成人学历继续教育集中统一的管理与服务平台，实现高校间师资、课程、资源、数据等全方位共享，规范我省成人学历继续教育办学管理。
（十六）加快四川省终身教育学分银行建设。加快推进基于能力标准的普通教育、职业教育、继续教育间学习成果的认定、学分积累和转换，实现各级各类学历教育和非学历教育的有机衔接。依托四川省终身教育学分银行，面向社会开放在线课程，实施开放教育，探索开展中高职教育与四川开放大学学历继续教育衔接试点，构建更加开放畅通的人才成长通道。依托四川开放大学办学体系、省内高校及其他教育培训机构等，设立四川省终身教育学分银行分中心，建立学分银行合作联盟。积极对接职业教育国家学分银行，主动承接职业教育“1+X”证书制度试点工作。
（十七）加强开放大学师资队伍建设。充分利用社会资源和系统办学优势，建立柔性人才管理机制，建设一支以教师队伍为核心，以技术队伍和研究队伍为支撑，以管理与服务队伍为保障，具有良好师德师风、先进教育理念和过硬专业本领，掌握现代信息技术，业务精湛、结构合理的专兼职人才队伍。加强四川开放大学系统师资和管理人员培训，培养开放教育省级教学名师和业务管理骨干，不断提高教师科研和社会服务能力。加大助学咨询教师和专业学习辅导教师配备力度，整合四川开放大学系统人力资源，聘请校外专家学者，组建专业建设、课程建设、课程教学和课程辅导团队，聚集形成一批教学、导学、助学、促学和评学的专兼职教师队伍。
（十八）提升开放大学治理体系和治理能力现代化水平。进一步加强党对学校工作的全面领导，坚持和完善党委领导下的校长负责制，强化政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。制定四川开放大学章程，健全议事规则和决策程序，实行依法治校，逐步完善学校自主办学、自主发展、自我管理、自我约束的制度框架。健全民主管理机制，建立健全校务委员会、学术委员会、质量保证委员会等相关机构，切实发挥各委员会作用，提高办学治校水平。深化内部管理体制、用人制度及分配制度改革，有效调动广大干部、教师员工的积极性、主动性和创造性。推进校园文化建设，提炼开放大学办学理念，统一开放大学标识系统，塑造新型高等学校的品牌形象，进一步增强师生对四川开放大学的认同感和归属感。
四、改革发展的组织实施和保障措施
（十九）加强组织领导。教育厅将加强组织协调，统筹推进改革发展工作。按照建设新型高等学校的要求，加强改革发展的顶层设计和管理指导，定期召开会议协调解决问题，督促检查任务推进落实情况。
各级教育行政部门应建立相应配套领导体制和工作机制，对所属开放大学在教学业务、师资队伍建设等方面参照高等学校管理和指导，完善政策保障措施，推进本地开放大学建设。将开放大学建设纳入地方教育事业发展总体规划，加强组织、政策、师资、资金等方面的支持，保障开放大学基层单位履行相应的办学和服务职能，推动所属开放大学办出特色、办出水平。
（二十）强化政策保障。加快推进我省终身教育立法，为开放大学建设发展营造良好法治环境。合理确定开放大学教职工编制，积极支持开放大学开展教师职称（职务）评聘，保障开放大学教育教学需要。不断赋予和扩大四川开放大学办学自主权，保障四川开放大学与其他省属高校公平地享有相关政策和项目。支持四川开放大学加快高等教育、职业教育和继续教育的融合发展，依托四川开放大学建设四川省职业教育师资培养基地，积极推进四川开放大学所属四川华新现代职业学院办学性质由民办转变为公办，理顺管理体制。
根据《中共四川省委 四川省人民政府关于加快广播电视大学教育改革和发展的意见》（川委发〔1999〕17号）要求，加强各级开放大学领导班子建设，选派政治素质好、业务能力强、工作认真负责、热爱教育事业的干部充实到领导班子中。协调市（州）、县（市、区）党委和政府落实川委发〔1999〕17号文件精神，在选派所属开放大学主要负责人时，注意征求上一级开放大学意见。
（二十一）完善投入机制。明确开放大学的国民教育和社会公益性质。加大对终身教育平台、学分银行、社区教育、老年教育和信息化建设等方面的专项经费投入。积极推进建立开放大学开展职业教育、社区教育、老年教育、社会培训等财政补助制度，理顺拨款渠道。推动各级人民政府建立开放大学学历教育生均拨款制度。完善开放大学多元经费投入和成本合理分担制度。不断完善开放大学学历及非学历教育收费制度，根据物价变动和人才培养成本变化，适时动态调整开放大学学历教育收费标准。支持开放大学探索适应市场经济的多元化融资渠道，采取多种措施吸引社会资源参与开放大学办学。将开放大学的基础设施建设，纳入当地教育基础设施建设总体规划，根据办学基本要求和教育教学基本需要，加强对开放大学办学场地、硬件设施建设的投入。
（二十二）加强宣传引导。开放大学改革发展是一项工作量大、牵涉面广的系统工程，必须细化工作举措，强化风险防范，做好政策解读，加强舆论引导，及时关注师生动态，积极回应社会关切。要调动各方积极性，宣传推广典型经验，凝聚社会共识，形成改革合力，努力营造良好氛围，确保改革发展平稳顺利进行。
