国家开放大学三年行动计划
（2013—2015年）
为深入推进国家开放大学建设，在教学基本建设和基础性建设领域取得突破性进展，并为国家开放大学未来改革和发展奠定基础，根据《国家开放大学建设方案》和教育部党组有关要求，制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想
根据教育规划纲要和国家教育体制改革试点工作的总体要求，以改革创新为动力，以提升办学能力、办学水平和人才培养质量为核心，以现代大学制度框架建设、办学组织体系建设、教育信息化建设为支撑，以学分银行建设为纽带，统筹兼顾、重点突出、层层落实、压茬推进，各项工作取得阶段性成果，并为国家开放大学各项事业持续、稳定、健康发展打下坚实的基础。
（二）工作原则
基础优先原则。根据国家开放大学建设的进度安排，区分轻重缓急，优先安排教学基本建设和事关全局的基础性工作。
试点先行原则。在关键领域坚持试点先行，在试点中不断发现和破解难题，并及时总结和推广试点工作成果，指导相关领域的其他探索和实践。
统筹兼顾原则。处理好整体推进与分类指导、改革发展与维护稳定的关系，突出现阶段建设重点，实现规模、结构、质量、效益均衡发展。
（三）计划目标
通过三年的重点建设，力争实现以下阶段性目标：
——初步建成既能保证学校自主办学、自主发展，又能进行自我管理、自我约束的制度框架。
——搭建由块（总部、分部、地方学院、学习中心）、条（行业学院及其学习中心）、点（企业学院及其学习中心）组成的跨地区、跨行业、立体覆盖全国城乡的办学组织体系。
——建成能够支撑国家开放大学教学、管理、支持服务、评测与研究于一体的云平台，营造适应基于网络学习的数字化学习环境和建设一批网络课程。
——构建适应经济社会和学习者多样化需要的学科专业体系，形成以六网融通（网络核心课程、网络学习空间、网络教学团队、网络支持服务、网络考试测评、网络教学管理）为特征的教学和管理模式。
——构建国家开放大学学分银行的基本构架，形成若干行业领域或专业领域的认证标准，初步形成国家开放大学学习成果认证服务体系的管理模式、服务模式和运行机制。以学分银行制度为接口，开展非学历继续教育和学历继续教育横向沟通、中等职业教育和高等职业教育纵向衔接的探索实践。
——优化总部师资队伍结构，逐步探索和建立由总部统筹规划、体系共建共享教学、管理、科研、技术支持队伍的体制和机制。
——创新总部和面向体系的科研管理体制和机制，形成独特的科研和管理模式，为国家开放大学发展提供科研支撑。
——探索和形成非学历继续教育的办学模式和市场化运作机制，打造教育培训品牌。
二、主要任务
（一）制度框架建设
2013年：制定《国家开放大学章程》，以此为基础全面规划和设计国家开放大学制度框架体系。成立学术委员会、学位评定委员会、质量保证委员会并建立相关制度。启动梳理和修订国家开放大学总部内部运作制度，完善教学管理制度，研究制定体系建设管理制度。启动国家开放大学总部事业单位法人治理结构建设试点。
2014年：完成国家开放大学总部教学、科研、管理、人事、财务等制度建设以及体系建设、合作办学、国际交流与合作等制度建设，基本确立国家开放大学制度框架。调整总部内部机构设置，开展新一轮全员聘任。探索成立国家开放大学理事会、校务委员会。
2015年：完成国家开放大学相关制度的新建、修订等工作，形成比较完善的国家开放大学现代大学制度体系，建立符合现代开放大学发展要求的法人治理结构。确立并实行总部和分部两级管理、以分部统筹为主的体系内部管理体制。建立专业、课程、教师等资源共享、合作共赢的运作机制，建设开放有序、公平竞争的发展环境。
（二）办学组织体系建设
2013年：完善国家开放大学办学组织体系顶层设计，组织实施国家开放大学办学组织体系建设相关试点工作。出台《国家开放大学关于推进办学组织体系建设的若干意见》。与省级电大（地方开放大学）签署共建分部协议，与各分部签署工作协议。实施国家开放大学办学体系建设——地方学院、学习中心建设试点项目。出台《国家开放大学进一步推进与行业部委、企业合作办学的若干意见》，建立社会广泛参与、资源开放共享、产业与教育融合的合作办学新模式。出台《国家开放大学行业学院建设试点工作的若干意见》，与国家相关部委、行业、科研院所合作建设若干行业学院。启动企业学院建设试点探索。与相关普通高校签订新一轮合作办学协议。
2014年：实施第一批100个左右国家开放大学示范性学习中心建设项目。在前期试点的基础上，完成国家开放大学地方学院、学习中心的建设布局，进一步完善相关管理制度。成立若干行业学院和企业学院。
2015年：实施第二批100个左右国家开放大学示范性学习中心建设项目。基本建成由块（总部、分部、地方学院、学习中心）、条（行业学院及其学习中心）、点（企业学院及其学习中心）组成的跨地区、跨行业、立体覆盖全国城乡的办学组织体系。
（三）教育信息化建设
2013年：出台《国家开放大学信息化建设规划（2013－2015年）》。试点运行国家开放大学云平台。开通国家开放大学门户网站，指导各分部、地方学院门户网站建设。完成国家开放大学移动办公系统研发工作，在总部启动无纸化办公试点，启动分部移动办公系统需求研究论证。完成国家开放大学移动学习终端研发并在直属实验学院试用。
2014年：启动国家开放大学机构空间、学生空间、教师空间试点。推行移动办公系统，实现总部、分部、地方学院、学习中心无纸化办公。稳步扩大国家开放大学移动学习终端试用范围，并逐步完善其功能和设计。建立总部、分部、地方学院、学习中心之间互联互通的高速网络环境。统一管理学校各类域名，为分部、地方学院、学习中心及行业学院、企业学院等提供统一的二级域名服务。
2015年：统筹规划建设各类服务平台、应用系统和网站，建立国家开放大学信息化服务制度。推广使用国家开放大学移动学习终端机，支持多终端接入。
（四）数字化学习资源建设
2013年：制定基于网络的课程学习资源建设规划。改造、建成100门左右网络核心课程。启动建设50门左右数字教材，开展新一轮非统设课程和西部特色课程建设。推出1万门左右高品质5分钟课程、4000分钟左右国家开放大学大讲堂网络视频公开课（其中院士专家讲座1000分钟左右），全部面向社会免费开放。新建50个左右国家开放大学数字化学习资源中心分中心和示范应用中心。集聚国内外高校各种类优质网络课程达到60tb左右。启动建设国家开放大学媒体资源库。完成第一批西部地区国家开放大学云教室建设。开通可以通过多种终端访问的移动数字图书馆，在国内外主要app上线，免费提供查询阅览服务。
2014年：完善课程全媒体学习资源建设规范。探索市场化机制，提高数字化学习资源建设效益。新建200门左右网络核心课程、100门左右数字教材、8000分钟左右高品质网络视频公开课、2万门左右高品质5分钟课程。应用新技术进行教材的研发、发布和应用，推广远程教育教材模板。制定、发布媒体资源库编目标准。新建50个左右国家开放大学数字化学习资源中心分中心和示范应用中心。完成第二批100个左右云教室建设。
2015年：新建100门左右的网络核心课程。本科专业所有必修课程全部建成网络核心课程，每个专科专业3－4门必修课程建成网络核心课程，总数达到400门左右。数字教材总数达到200门左右。网络视频公开课总时长达到2万分钟左右，5分钟课程总数达到5万门左右。建成国家级精品课程20门左右、校级精品课程100门左右。完善课程资源建设与认证标准体系和管理规范。制定并实施教材内容更新规范，保持教学内容的新颖性和先进性。加强教学资源配置的服务。新建50个左右国家开放大学数字化学习资源中心分中心和示范应用中心。
（五）工程研究中心建设
2013年：成立开放、协同创新的数字化学习技术集成与应用教育部工程研究中心，组建研究团队，确定研究领域和研究方案，开发“新技术教育应用”等中高端在线学习课程。
2014年：在“数字化学习环境搭建技术集成”、“数字化学习资源集聚与导航”、“数字化学习标准、产品及学生学习绩效”等三个方向开展深度研究，协助校内部门开展信息化技术研发、教学及课程设计，探索掌上学习媒体协同研发机制。
2015年：完善数字化学习课程认证标准与推广机制，形成“新技术教育应用”课程体系，建立研究生实习基地，探索远程教育博士后流动站工作机制，形成开放的中心组织体制与协同灵活的项目研发机制。
（六）人才培养模式改革创新
2013年：制定并启动实施《国家开放大学教学改革要点》及本科专业教学改革方案。与相关行业、企业合作，实施学历教育与资格证书教育相结合的“双证书”改造计划，推进中、高等职业教育与开放大学在培养目标、专业设置、课程体系等方面的衔接，构建知识与能力并重、专业教育与职业教育结合的培养模式。总结共享专业（课程）建设试点的经验，制定继续推进共享专业（课程）共建共享机制创新的措施。制定《国家开放大学中等职业教育三年行动计划（2013－2015年）》，探索与行业、企业合作开展中等职业教育的模式。完成国家开放大学直属学院及所属实验学院的组织机构搭建及相关制度建设，启动直属学院体制机制改革试点。
2014年：实施以完全学分制为核心的教学管理制度。出台《国家开放大学关于全面提高教学质量的若干意见》，完成国家开放大学质量标准和监测体系建设。制定《国家开放大学关于推进学习评价改革的若干意见》。与网络课程建设规划同步开展题库建设，所有网络课程全部建成配套题库。建成题库的课程同步开展网上形成性评价、终结性考试和预约考试探索。开展专业一体化学习评价改革设计研究和试点。启动专业化、信息化的远程接待服务团队建设，建立基于网络的全过程、全方位、个性化的学习支持服务体系建设工作。与相关行业、企业合作，面向行业、企业新开1－2个中专专业。直属学院及所属实验学院内涵建设以及在办学模式、管理模式、服务模式、评价模式等方面的改革探索取得明显进展。
2015年：完善并实施随时注册入学、随时毕业的学籍管理制度，实行学分制、专业注册和课程注册。基本搭建完成专科、本科学历层次的优势学科、特色专业、一般专业架构，学科总数达到10个左右，专业总数达到110个左右。制定并实施学科、专业建设带头人制度，培养产生20名左右学科带头人、40名左右专业带头人。改革体系内部服务模式，建立内部远程学习支持服务和外部公共服务相结合的新模式。全面实施导学、督学和助学机制。建立并实施向社会发布国家开放大学年度办学情况和教育质量报告制度。完成首轮国家开放大学质量评估，并发布年度质量报告。调整和优化中专教育课程和专业，逐步形成与行业、企业合作，成建制、集团化进行产业人才培养的新模式，提高人才培养数量和质量。直属学院及所属实验学院的改革探索取得阶段性成果，在国家开放大学的办学模式、教学模式改革等方面起到先行者、引领者的作用，学院走上稳步发展的轨道。
（七）师资队伍建设
2013年：制订《国家开放大学关于加强教师队伍建设的若干意见》，建设专兼结合、结构合理、业务精湛、特色鲜明的教师队伍。建立专兼职教师定期培训制度。向教育部申请副教授、教授专业技术职务评审权。制订高层次人才引进计划并在总部实施。开展体系内骨干教师培训15期，培训骨干教师1000名左右。启动国家开放大学学习中心主任培训试点。
2014年：建立和完善教师从业标准、聘任考核、专业发展、进修培训相关的一整套制度与工作机制。启动名师名教计划，聘请100名左右知名专家担任总部的课程主讲和教材主编。成立教师教学发展中心，促进教师专业化发展。建设国家开放大学教师研修网络平台及课程体系，开展各级各类教师线上线下培训，年培训教师1万人次以上，其中总部集中培训2000人次以上。总部组织教师到国（境）外学习培训50人次以上。全面实施国家开放大学学习中心主任培训工作。
2015年：聘请100名左右知名专家担任总部的课程主讲和教材主编。启动体系内学科带头人培养计划。总部集中培训骨干教师2000人次以上。总部组织体系内教师到国（境）外学习培训50人次以上。完成国家开放大学学习中心主任全员培训。总部专任教师素质不断提高，结构持续优化，具有高级专业技术职务的占60％（正高级占15％），45岁以下专任教师具有或攻读博士学位的占70％以上。
（八）
2013年：制订《国家开放大学学分银行建设行动计划（2013－2015年）》，完成国家开放大学学分银行顶层设计和有关制度建设。完成国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践项目总结题报告。向教育部申请承担国家终身教育学分银行制度建设试点项目，筹建国家开放大学学习成果认证中心，建立10个左右国家开放大学学习成果认证分中心(认证点)。启动学习成果认证、积累与转换试点工作，为电大部分在籍生建立学习账户和终身学习档案，完成学分银行信息管理平台架构设计及立项并启动开发工作。
2014年：制订《国家开放大学学分银行章程》，成立国家开放大学学分银行建设管理委员会、学习成果认证标准制定委员会和审核委员会，初步形成学分银行标准体系及运作规范。完成信息管理平台（工作平台）一期工程的开发及试运行。启动为部分中高职院校在籍生建立学习账户和终身学习档案。制定并发布it行业领域以及物流和学前教育专业领域的若干认证单元标准，建立若干非学历继续教育培训成果与开放教育专业之间的转换规则。探索“无定式”学习成果学分认定的路径与方法。探索开放教育与网络教育、自学考试和高职教育之间的学分互认，形成若干学分银行服务于中高职之间及高职高专与开放教育本科之间的“立交桥”建设方案。继续推进国家开放大学学习成果认证服务体系建设，探索学习成果认证服务体系的管理、服务模式与运行机制，向教育部申请成立国家终身教育学习成果认证中心。
2015年：初步形成学分银行制度体系，并在实践中不断完善。继续制定并发布若干行业领域或专业领域的认证标准（认证单元标准和转换规则）。继续完善学分银行信息管理平台功能并投入运行，面向不同类型的社会成员试开展学习成果认证、积累与转换工作。探索建立学分互认联盟，为部分四大联盟机构成员或学习者、社区成员以及电大毕业生建立学习账户和终身学习档案。按照学习成果框架和认证单元标准，完成部分经权威认证的标签化学习资源，并形成标签化资源目录。
（九）国际交流与合作
2013年：制定并启动实施国家开放大学国际化发展战略。推动对外汉语教学中心体制转换。开通并完善国家开放大学英文门户网站。办好aaou、icde等远程教育国际组织在华相关学术交流活动，承办icde2013北京moocs国际研讨会。启动实施与英国开放大学等院校和机构的合作办学协议。推进与拉脱维亚里加市政府的合作，建设面向波罗的海地区的中文远程教学中心。
2014年：修订和完善外事管理规章制度。向教育部申请国家开放大学海外留学生招生资质。启动中外远程教育研究生课程合作项目。与若干国（境）外远程教育高等学校及机构建立长期稳定的合作关系，形成外国专家、学者和留学生到国家开放大学访学、项目合作和学术交流的工作机制。
2015年：完善国家开放大学网上孔子学院建设机制。初步形成国家开放大学优质课程资源国际合作开发与交流机制。建设国家开放大学海外专家资源库。
（十）科学研究
2013年：筹建国家开放大学开放教育研究院。成立国家开放大学教学研究中心，启动人才培养模式创新、教学内容及课程体系改革、云技术环境下的学习模式改革实验等课题研究。修订并颁布《国家开放大学科研项目经费管理办法》，制定《国家开放大学学术著作出版资助办法》。推进“开放大学教学质量保证体系的研究与实践”等全国教育科学“十二五”规划立项课题研究。推进世界著名开放大学（机构）的比较研究和案例研究。开展远程教育从业人员标准研究。创办《国家开放大学学报》。
2014年：颁布《国家开放大学关于推进科研工作的若干意见》，强化科研课题过程管理和科研课题绩效评估。探索和建立总部与分部科研协同攻关机制，试点建立若干学科研究中心和研究基地。建立科研项目提案系统，完善中国远程教育研究、高校远程教育专业委员会等科研支撑平台。
2015年：探索并逐步形成有效的科研管理制度体系。建立国内外专家项目合作研究机制。组织开展信息技术和开放教育深度融合的相关重大课题研究。稳步扩大学科研究中心和研究基地试点范围。进一步强化与全国高校远程教育专业委员会等学会（协会）的交流与合作，提升国家开放大学整体科研水平和影响力。
（十一）职业教育培训
2013年：完善国家开放大学推进非学历教育相关制度，制定并实施《国家开放大学非学历继续教育发展行动计划（2013－2015年）》，形成非学历教育发展战略和推进策略。加强与行业部委、企业的合作，建立新型合作机制，合作培育新的培训项目。探索校内非学历继续教育的体制框架和运行机制。启动《成人教育培训服务“三项”国家标准贯彻实施试点》，做好教师培训、行业企业培训等工作。
2014年：探索国家开放大学系统非学历继续教育的体制框架和运行机制。修订完善《国家开放大学关于推进非学历继续教育的若干意见》。研发职业教育培训课程资源和平台。加强“双师型”专兼职队伍建设，建立非学历教育质量保障体系。开展远程教育从业人员资格培训、干部在线教育等特色项目，搭建“立交桥”。
2015年：充分发挥国家开放大学非学历继续教育系统优势，开展与学历继续教育相沟通的特色培训。建设项目开发、推广、运营的专业化队伍。与行业、高校、企业建立持续、稳定的战略合作伙伴关系。基本形成国家开放大学非学历继续教育的办学模式、人才培养模式、评价模式、服务模式和面向市场办学的体系。
（十二）社区教育
2013年：出台《国家开放大学关于推进社区教育服务终身学习的若干意见》，广泛开展以法律规范、科技知识、文明生活等为主要内容的社区教育。继续扩大国家开放大学城市支持联盟规模。开发社区教育学习网。做好终身学习公共服务平台模式研究及示范应用项目结题。探索积极发展老年教育的体制机制。完成社区教育满意度调查和老年教育调研工作。编辑出版《中国社区教育发展报告（2012年）》。完成不少于100学时的社区教育资源建设（包括5分钟课程）。
2014年：完善社区教育相关规章制度。完善国家开放大学社区教育服务终身学习体系建设。建设老年教育课程及社区教育资源100学时左右。加强社区教育专兼职队伍的专业化建设。扩大终身学习公共服务平台模式研究及示范应用项目的应用范围。建设社区教育研究和实验中心及学习体验基地建设。建设网上实验室，推广社区教育i实验教学模式。编辑出版《中国社区教育发展报告（2013年）》。
2015年：主要依托国家开放大学办学组织体系，建设相对稳定的、具有职业化素养的、专兼职结合的社区教育工作者队伍。积累一批老年教育资源，逐步形成具有国家开放大学特色的老年教育新模式。编辑出版《中国社区教育发展报告（2014年）》。建设社区教育课程资源100学时左右。建立社区教育研究培训基地100个左右，社区教育i实验室达到100个左右。初步形成依托开放大学（电大）和区域社区学院（社区教育机构）的社区教育网络体系，成为国家建设学习型社会和大力发展城乡社区教育的重要力量。
（十三）特定人群教育
2013年：以培养高质量的新农村建设人才为目标，以改革人才培养模式、提高教学质量为核心，统筹规划“教育部一村一名大学生计划”实施工作。出台《国家开放大学关于进一步推进士官远程教育的若干意见》，与解放军总参谋部和空军司令部合作进一步办好国家开放大学八一学院、总参学院、空军学院，探索和推进军民融合开展现代远程开放教育的新模式。出台《国家开放大学关于进一步推进残疾人教育的若干意见》，制定《国家开放大学残疾人教育学院2013－2020年发展规划》，从发展战略层面探索国家开放大学残疾人教育的工作思路和推进措施。成立国家开放大学残疾人教育教学指导委员会。与深圳电大续签共建国家开放大学残疾人教育学院协议，探索新的合作办学体制和学院运行机制。继续做好教育援藏、教育援疆协议的落实工作，采取项目制方式推进重点援助项目建设，并注意与受援单位协同配合增强其自我发展的能力。
2014－2015年：改进和提升“教育部一村一名大学生计划”课程平台。开展“教育部一村一名大学生计划”毕业生追踪调查。以加强教学资源建设、师资队伍建设为重点，深化士官远程教育改革，提升士官远程教育质量。加强与各级残联、普通高校、行业企业合作，不断拓展残疾人教育空间，提高残疾人教育质量。完成本期教育援藏、教育援疆工作协议，并总结教育援藏、教育援疆工作成果，探索增强受援单位自我发展能力的新模式。促进优质资源向中西部地区倾斜，加强对西部、边远和少数民族地区学习中心的建设和支持力度，为其提供优质的教育资源服务。
（十四）学校文化建设
2013年：研究提出《国家开放大学关于大学文化建设的若干意见》，建立人人参与学校文化建设的体制机制，推动大学文化建设与人才培养的有机结合。完成国家开放大学视觉形象设计并面向系统推广应用。确定国家开放大学校训、校歌、校徽、校庆日，组建国家开放大学校友会。成立若干文化团体组织。参与重大社会公共文化工程和文化项目，树立国家开放大学社会形象，推展国家开放大学办学理念。
2014年：启动国家开放大学精神文化、制度文化、行为文化、环境文化建设，探索建立以系统办学和信息化为特征的文化传播新模式。运用网络、广播电视、刊物等载体弘扬开放大学文化，推动新闻宣传向学校品牌建设与文化实力建设的职能转换。充分发挥工会、妇联、团委、学生会、群众文化团体等组织的作用，在国家开放大学体系内开展系列文化活动。通过国家开放大学云平台，构建网上文化社区和交流平台。
2015年：建立新闻发布会制度，加强对外传播能力建设，提升国家开放大学国际影响力、竞争力和吸引力。发挥文化的引领和推动作用，推进教学改革和师德建设、学术道德建设、学风建设，提高学校的文化软实力和竞争力，增强文化自觉和文化自信。
三、组织保障
相关部门根据任务分解方案，明确项目任务及各项目责任人、路线图、时间表，定期向项目管理办公室反馈工作情况及建议。
项目管理办公室组织专门力量开展督导检查，定期公布各工程项目进展，建立工程项目建设联动机制，确保各项目顺利实施并达到预期效果。同时，整合利用自有媒体和社会媒体作用，建立新闻宣传联络协调沟通机制，形成横向和各类媒体密切联系、纵向与办学组织体系各分部有效对接的立体化宣传网络，全面宣传实践成果、成功经验，为国家开放大学建设营造有利的社会环境和舆论氛围。
