“高等教育从精英阶段到大众化阶段，不只是‘量’的增长，而且是‘质’的变化”，“所谓‘质’的变化，包括教育观念的改变，教育功能的扩大，培养目标和教育模式的多样化。”因此，国家开放大学教育质量观，还必须从办学定位和培养目标层面进一步明确有别于普通高等教育的特色质量观。教育部对国家开放大学的办学定位是“以现代信息技术为支撑，主要面向全社会开展远程开放教育的新型高等学校”。国家开放大学建设方案的办学定位是“以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员开展学历继续教育与非学历继续教育，办学网络立体覆盖全国城乡，没有围墙的远程开放大学”。因此，国家开放大学应当确立以网络教学和系统办学为主要形式，以多样化、多层次应用型人才培养为目标的特色质量观。具体包括以下方面：
网络质量教育
开放大学最重要的教学平台是互联网，因而其网络教育质量的内涵主要有：
学习的可及性。通过网络全覆盖实现人人皆学，通过移动终端等信息技术满足时时处处能学，通过网络规模经济提供大众能够接受的低廉学费。
资源的适用性。网上学习资源不仅要丰富、优质、共享，还应当是便于利用“碎片化”时间学习的微课程，便于“组合”成不同应用需求的知识点，以及便于查找、获取的适用性学习资源。
互动的有效性。即在网络虚拟空间里教师与学生互动、学生与学生互动、教师与教师互动、教师和学生与媒介的互动必须便捷有效。为此应当重视虚拟的互动关系与传统的现实人际互动关系的交相呼应，建构“虚实结合”、“在线-离线”互动的新型学习互动关系。
学习的建构性。建构主义认为，知识不是通过教师传授得到的，而是学习者在一定的情境即社会文化背景下，借助其他人（包括教师和学习伙伴）的帮助，利用必要的学习资料，通过意义建构的方式获得。因此必须创设促进主动性、探究性、交流性和合作性学习建构的网络教学环境，并在网上实时记录有关学习答疑、教学创新和教学评价等信息，供后来者“隔空”学习交流。
服务的专业性。网络教学平台要全面提供招生咨询、注册学习、学费缴纳、选课作业、提问求助、答疑辅导、学习互动、成果展示、网上考试和教务管理等专业性的优质服务。
系统运行质量
国家开放大学形成了由国家一级的大学总部、省级分部、市级学院、县区教学点组成的四级办学体系。系统办学是保证开放大学教育质量不可或缺的组织基础。因此，国家开放大学办学系统运行质量包括：
教学点全覆盖。省、市、县、乡和社区遍布、网络化的教学点，以方便学习者就近获得学习支持服务为教学点的设置原则，这是体现把大学办在社会中的标志，也是实现网络教育可及性的组织保障。
“天地人”网融合。将云计算技术搭建的信息化支撑平台，与地方各级办学组织体系充分融合协同，形成“‘六网融通模式’，即网络核心课程、网络学习空间、网络教学团队、网络支持服务、网络考试测评、网络教学管理之间互为前提、交融支持、协调运行的教学或学习模式”。
学习体验同质。学习者在办学系统末梢的各个基层教学点所获得的网络教学体验和网上网下学习支持服务必须是同质的，这一点至关重要。因为基层教学点虽小，但“五脏俱全”，具有招生考试、面授辅导、师生互动、教学管理和学习支持等几乎全部的办学功能。每个学习者对开放大学的学习体验和评价主要是通过其身边的基层教学点进行的，而不是通过大学总部或省级分部。毫不夸张地说，基层教学点所承载的是国家开放大学教育质量的保证，即为每个学习者提供个别化、个性化、差异化学习的保证。
组织体系再造。为了与网络教学和支持服务相适应，开放大学必须再造办学组织体系，目前依附于行政区划形成的、条块分割的办学体系极不适应网络办学的效率和质量要求，应当朝着改革隶属关系（系统上下垂直隶属）、理顺权责关系（财权与事权对应）、完善支付关系（体现政府财政、办学收入、系统内“转移支付”和社会捐资助学的统一）等方向进行改革。否则，国家开放大学恐怕会办成一所与全国67所普通高校的网络学院雷同的“国家级大网院”。
整体效用质量
国家开放大学的整体效用教育质量包括：（1）网络平台建设与办学系统建设的协同统一，关键是不仅要有管理高效的大学总部和强大的网络平台，还要有优质、同质的网络化基层学习点，而且网络延伸到哪里，办学系统就应当跟进到哪里。（2）优质资源集聚与网络课程研发的协同统一，关键是要大量研发满足“长尾”大众终身学习需求的教育产品。（3）在线自主学习与就近支持服务的协同统一，关键是提高服务的即时性、针对性和人文性。（4）泛在学习与网络上下互动的协同统一，关键是把众多且单个的学习“孤岛”，变成在网络空间里可以有效沟通、分享体会，共同提高的学习共同体。（5）多样化、多层次学习与终身教育“立交桥”建设的协同统一，不仅要做到有教无类、学有所教，还要有利于提升学习层次，促进人人成才。（6）个性化学习与规模化办学的协同统一，关键性是在满足各种小众化学习需求、进而达到人人皆学的基础上，实现滴涓成海的规模化办学。（7）社会名师专聘与网络教学团队建设的协同统一，关键是以有效的激励机制形成“不求所有但求所用”的网上网下师资优势，满足不同的学习辅导需求。（8）自主办学与多领域合作办学的协同统一，关键是打破垄断、扩大利益涵盖、提高有效激励、实现多方共赢。
“跨界”产品质量
国家开放大学的教育质量观最终要落实到教育产品质量上。
什么是教育产品质量？根据《教育大辞典》中的释文：教育质量是指“教育水平高低和效果优劣的程度”，“最终体现在培养对象的质量上”。所谓“培养对象的质量”是指“人才”这一教育产品质量，即个人通过学习“达到体力、智力、技能等预期标准”。“产品质量还可以从办学机构和社会需求两个层面上来看，前者是指教育过程符合教育规律，人才产品的合格率高；后者是指人才产品满足社会潜在的、多样化的人力资源需求”。国家开放大学的教育产品质量必须面向大众教育，满足多样化、个性化、多层次的学习或人才需要，并且有利于促进教育公平。国家开放大学实现上述教育“产品”质量，必须具有提供跨时空、跨人群、跨类型、跨需求等“跨界”教育产品的能力。跨时空是指不受围墙限制，把大学办在社会中；不受校园限制，满足就近学习和移动学习；不受时间限制，可以随时学习。跨人群是指面向人人，做到有教无类、学有所教。跨类型是指可以开展宽口径应用人才教育、专业技能型应用人才教育和休闲类实用知识教育三大类教育。如果说面向高等教育的适龄青年，普通高校侧重开展的是宽口径应用人才教育，高职院校侧重开展的是专业技能型应用人才教育，那么国家开放大学不仅能够不受时空限制地开展上述两类教育，而且可以面向所有学习者。跨需求是指横向可以满足多样化、小众化、个性化的学历或非学历学习需求，集“长尾”需求为大众学习需求；纵向可以满足对专科、本科和研究生等不同层次的学历教育需求，以及满足人生不同阶段的学习需求，集不同学历层次和不同人生阶段的学习为终身学习。
开放合作质量
合作培养人才是创新国家开放大学教育质量观十分重要的环节，只有在合作层面，才更能彰显开放大学在不同省区、不同城市、不同行业和企业之间的多样性教育质量观。开放合作办学的教育质量保证包括：
优势互补，资源共享。要“以我为主”，着重拓展基于网络办学、凸显和提升开放大学优势的合作。一是借助高等院校的教学资源优势、学科专业优势和师资队伍优势等，开展基于网络的学习资源共建共享，积极推进非学历教育；并以开放大学信息化建设和系统办学优势，努力为地方普通高校的成人教育提供远程学习支持服务。二是借助企业技能型人才优势扩充双师型教师队伍，并通过与企业深化订单式人才培养，提供多样化人才培养服务，促进人力资本结构优化和产业升级。要根据政府、行业有关发展规划和产业政策导向，适时调整专业、更新课程内容，前瞻性培养未来人才。三是借助社区、社团等多样化人才资源和文化优势，充实优质资源，为开展生活休闲教育、建设学习型社区服务。
面向“长尾”，服务大众。实施国家开放大学教育质量观的关键，是面向非精英和“长尾”学习大众创新网络教育产品。在新一轮合作中，应当进一步提升开放大学人才培养层次，大力开展硕士、博士研究生的合作培养，最终过渡到独立培养应用型硕、博研究生。建立学分银行，实现学分的积累、认证和转换，通过构筑通达各级各类教育的“立交桥”，为学习者跨院校深造提供机会，为工作流动性大的学习者跨地域学习提供方便，为非学历教育学习者向学历教育转换提供支持。
需求导向，供需均衡。开放大学教育质量内涵及标准，是由多样化的学习需求与特色化的教育供给之间互动形成的类似商品“价格均衡”那样的教育“供需均衡”。由于“大众阶段评价高等教育质量优劣的主体不再是高校自己，而是社会各方面的需求”，因此“高等教育质量应该致力于‘符合消费者的愿望和需求’”，要适应学习者自我发展、自我完善的需要。相应地，国家开放大学教育质量观既要从“供给创造需求”（萨伊定律）的角度发挥现代信息技术对传统教育的强大变革作用，更要从满足“长尾”大众需求、适应继续教育买方市场的角度创新开放教育产品，让市场需方全程参与从教学目标设定、学习人群定位、教学组织实施、直至教学质量评价的办学过程。
机制创新，利益涵盖。国家开放大学唯有将办学管理重心下移，赋予省级开放大学分部自主办学权，才能建立机制灵活、反应快捷、回应高效的办学机制，从而适应变化迅速、不断细分的学习需求和人才合作培养需求。目前在条块分割的行政体制下建设国家开放大学和建立合作联盟，必须避免涵盖利益狭隘化，因为“任何组织的广泛性增加后，其垄断性也随之增加”，这样最终会导致只有利于局部的涵盖利益变成阻碍系统整体办学的狭隘利益。因此，必须建立各级办学主体之间的权力均衡和利益调整机制，进一步强化国家开放大学办学系统的利益共同体，避免在开放合作过程中出现垄断“割据”或无序竞争局面。在开放大学系统内部，应当鼓励在网络平台与资源建设、专业共建与课程研发、教学改革与支持服务等方面开展竞争合作，共享竞争择优的成果。
